- 2019-03-12
“一带一路”下的中俄关系展望
俄罗斯将外交政策向亚洲倾斜，这主要带来了两个结果。首先，俄罗斯与中国的关系变得更紧密。中国是亚洲大国，也是崛起中的全球大国。其次，俄罗斯的外交政策日益重视中亚国家。中亚已成为俄罗斯倡议的“欧亚经济联盟”与中国倡议的“丝绸之路经济带”的主要合作地域。
很明显的是，俄罗斯越来越默许中国对后苏联空间的不断介入，尤其是中亚。这是史无前例的。俄罗斯一直拒斥西方国家对那里的介入。俄罗斯态度变化的至少部分原因是中国外交的灵活技巧：西方国家试图通过单边行动来与后苏联国家交往，既不征求也不索取俄罗斯的支持，也几乎不顾及俄罗斯的战略敏感，而中国则采取了合作态度，试图把俄罗斯的利益纳入考虑之中。
中俄走近实际上符合各方的最大利益，包括西方国家，因为两国有助于维持脆弱的世界和平。即使我们假设，西方决策者的主要目标是遏制俄罗斯的单边好战倾向（无论这是客观存在还是仅为一种主观感受），使其返回妥协政治的轨道，中国作为一个奉行谨慎外交政策的国家，以及一个潜在的调停中介国，其影响力也极有利于这个目标的达成。
设想中俄关系发展的三种可能场景。中亚地区安全形势的变化情况，以及西方国家对中俄两国的态度，是我们考虑的两个变量。
场景一：欧亚经济联盟和丝绸之路经济带实现互补
2015年，中俄双边关系的主要政治事件是中国国家主席习近平在5月对俄罗斯的访问。两国签订了欧亚经济联盟与丝绸之路经济带合作宣言，确定了未来的合作计划。仔细考察宣言文本，我们会发现，“经济”一词单在标题里就出现了两次。很明显，两国试图加强的合作主要是经济领域的合作。
丝绸之路经济带可以让中亚的交通变得更通畅。该战略是基于中国国内一项非常成功的经济发展战略：中国多山省份的发展经历证明，通过修路，打破一些地区的隔绝状态，能有效促进经济发展。
但丝绸之路经济带战略目前尚不能解决的是，基础设施网络在建成之后的管辖权问题。外国与中国省份不同，中国将资金投入最终将由外国政府经营的公路等设施时，中国投资者的收益将如何保障，的确是一个问题。
但事实上，主要以欧盟（EU）为灵感的欧亚经济同盟，完全有能力解决这个管辖权问题。事实上，欧盟已经通过一系列所谓的“铁路指令”，即超国家的欧盟法律，为跨界铁路运营设立了立法先例。从1991年开始，欧盟逐渐放开了铁路经营的市场准入，允许铁道基础设施之外的企业参与，结果是跨国界的铁路数目大增，由欧洲之星（Eurostar）、Thalys、TGV等企业运营。
场景二：中亚的安全威胁可能推动中俄结成战术性联盟
2015年9月曾传出一项几乎未被西方媒体注意到的消息：中亚国家塔吉克斯坦发生了一场伊斯兰主义的政变图谋。塔吉克斯坦与阿富汗相邻，其居民与阿富汗北部居民在种族上相近。该国有漫长而痛苦的族群争斗史。这段历史常被带着意识形态色彩，描绘为世俗政府与伊斯兰主义反对派之间的冲突。
俄罗斯知名军事专家瓦西里·卡申（Vasily Kashin）在2015年6月的清华世界和平论坛上发言时指出：“（中亚）地区在中期有可能爆发一场全面的安全危机”。卡申认为，假如这样的危机爆发，鉴于该地区毗邻中俄两国，所以两国的介入几乎是必然的，介入的程度将取决于威胁的严重程度。
中俄两国早已开始为这样的不测做准备。从2005年开始，上海合作组织（SCO）就允许在其框架下举行军事演习，中俄两国也联合参加了演习。从这个角度出发，一些俄罗斯军事专家长期以来都呼吁，提升上海合作组织的防务潜力，尤其是加强中俄两国的军事协调，其最引人瞩目的代表是俄罗斯科学院的Anatoly Klimenko将军。
场景三：中俄两国政治稳定受威胁可能加快新的多极化世界秩序趋势
“一带一路”战略和亚洲基础设施投资银行（AIIB）是迄今为止非西方国家提出的最具雄心的发展倡议。尽管这两项倡议是否能成功，现在判断为时尚早，但它们明显在软实力方面是成功的。AIIB有50多个创始成员国，包括俄罗斯。中国已与俄罗斯就围绕“丝绸之路经济带”的合作签署了一项重要宣言。而最关键的是，在这项计划所涉及的各国里，政治经济决策者都预估该计划能成功。这表明了国际上对中国的信心，这是来之不易的，中国也完全有理由为此自豪。
可以说，中国外交战略的主要优势在于，中国在承诺提供发展支持的同时，不挑战当地精英的政治权力。西方以经济政治改革为条件的做法备受指责，被认为在世界很多地方导致了冲突，在这种情况下，中国的方式更具吸引力。作为一个非西方国家，中国一方面能学习西方的发展方法，另一方面保留了根据自身需要来选择适用国际“最优经验”的权利。